新加坡：居者有其屋

现在的新加坡是一个花园之国，但是在其独立之前却是贫民窟遍布全国。带来这巨大变化的奥秘之一是新加坡政府成功地实施了“居者有其屋”计划，为大多数居民提供低价住房，让每户家庭都有自己的住房。对此，新加坡至少有以下五点经验值得其他国家借鉴：

一是以政府和市场结合的方式来推进住房建设，并且将低价房作为切入点，然后随着人们收入的增加和经济发展，逐步向中高档次的住房建设转移。这样，面向大多数居民提供低价住房，可以减少社会不平等和不安定因素，便于创造一种长期稳定的社会经济局面，以吸引投资者，促进经济发展。另外，在面对大量失业的情况下，住房及其基础设施的大规模发展创造了就业机会，并且为大众提供低价住房有助于抑制工资需求，从而增强一国的国际竞争力。

二是住宅建设一定要认真、切实地作好前期工作，即要搞好基础设施规划、住宅建设的规划和资源规划的配套工作，这有利于最大限度地降低住宅建设的成本。

对此，重要的是先作好人力资源规划。新加坡住宅建设的人力资源规划主要是进行住宅建设人力资源的预测、工作人员的挑选、培训、工资管理等。新加坡聘用了大批优秀的留学生，并通过各种人才交流活动来招收优秀人才。另一方面新加坡非常重视对在职人员的系列培训，如职员培训、数量调查员培训、土地资源调查员培训、房地产知识培训、先进管理方式的培训等等。高质量的人力资源是保证住宅建设的低成本、高效益的重要条件。

新加坡基础设施规划和住宅建设规划特别注意处理好基础设施、新城镇、居住区、楼宇和住宅单元的综合配套设计，注意发挥高层住房优势并减少其不利影响，还特别重视新城镇个性化的设计。新加坡的资源规划除人力资源规划外，还有土地、材料和资金等方面的规划。在程序上，所有公用和私用土地的申请，要先由规划局依据长远规划评估，而后由负责短期规划的委员会审核，通过后由国家发展部部长签署，对由此开始使用的土地，规划局有监管保护权，以确保与申请的用途范围一致和保证所有开发项目相互协调。在这里最值得借鉴的就是，规划的高质量及其严格执行，使得极度稀缺的国土资源能最大限度地得到合理利用，而不是浪费甚至大面积“抛荒”。

高质量的建筑材料才能保证高质量的住宅建设。“新加坡标准和工业研究院”负责对国内生产商供应的材料进行全面鉴定，对进口的材料进行抽查。建房局还专设建筑材料检验所，采用新型的检测设备，对所供材料进行工地现场检测。建筑材料不合格就不用，并对供应商加以惩罚，直至让其退场。这也是新加坡资源规划中材料规划的重要内容之一。此外，新加坡还与材料生产商、供应商一起对材料的生产与供应进行五年滚动规划，以控制材料的价格并预防因材料短缺引起建筑工期的延误。

三是新加坡有一套独特的建筑合同制度——建筑承包商注册制。建房局对承包商进行审核注册，申请人至少要达到标准分的65％才能注册，这里的标准分是根据工程性质、承包商资本和设备实力、银行信誉制订的，注册有效期2年。通过审核注册从中选出合格的承包商进行投标，凡是出现过严重超负荷工作、使用不合标材料、行贿、现场施工质量差、公司不稳定、财务困难等任意一种情况的承包商，不得参加投标。建房局还实施荣誉明星计划，这一计划以承包商的工作可靠性、工艺质量、合同实施和整体工作水平为依据，来评估和推荐出优秀承包商。另外，还有核心承包商方案。这些措施对控制工程质量和防止不法承包人的进入起到了重要作用。

四是新加坡的住房分配是以严格的规范和程序来保证其公开、公正的，同时它还实施优先家庭政策，以巩固传统家庭体系。这里，特别值得关注的是新加坡公房的转售政策。为了防止多次重复申请和出售公屋，政策明确规定，业主可以出售第一套公屋给自己挑选的对象，而第二套及以后申请的楼宇必须以政府公布的牌价卖给建房局，未住满5年，只能以原价出售，同时所有业主必须向建房局支付不同的税金，转售三室一套楼宇应缴纳转售价10％，四室一套缴15％，五室一套缴20％，行政公寓缴25％，城市住房发展中心提供的楼宇缴30％。建房局对转售政策做过多次修改，以适应变化，但始终坚持防止滥用公屋这一基本原则。